欧盟又抬高进口门槛

——欧盟化学品REACH法规对我国染料业及下游产业的影响

□中国染料专业委员会章杰

    欧盟在2003年5月15日就《未来化学品新政策（即化学品REACH法规）》白皮书向全社会发布征求意见函之后，引起了世界各国化工界的高度重视，遭到欧盟内外的猛烈抨击，据称不仅收到了6000多份批评意见。面对全球普遍反对的意见，欧盟不得不于同年10月29日对化学品REACH法规议案进行修改，形成了COM（2003）644最终稿。我国化工界及化工产品的中下游企业对修改过的法规议案依然存在着很大疑问，特别是注册企业资格和检测机构等的限定显示明显的不公平性。欧盟为了加速实施这项法规，2004年1月21日再次通过WTO秘书处发出关于化学品REACH法规议案的通报。分析欧盟的化学品REACH法规对我国化学工业将产生的影响，可以预料，染料、有机颜料和有机中间体等出口量大的化学品将成为欧盟检测的重点。化学品REACH法规实际上是一种新的“绿色壁垒”和贸易壁垒形式。毫无疑问，化学品REACH法规抬高了欧盟进口的门槛，将对我国染料工业以及下游的纺织行业带来严峻的挑战。

REACH法规（修改稿）内容

欧盟的化学品REACH法规是一个化学品注册、评估和许可的制度，它将取代欧盟现有40多项有关化学品的指令和法规。该法规不仅适用于化学品，而且也适用于纺织品服装等化学品的下游产品，从表面上看它只是一部规范欧盟成员国内部的化学品管理的法律，实际上它是一部涉及面很广、将影响市场竞争格局的法规。该法规的条目相当多，主要内容可以简单地概括为：将建立统一的化学品监控管理体系，并于2012年前完成所有化学品的管理。具体地说，主要有下列7条：

①产量为1000吨以上的化工产品应于2005年前完成检验注册；产量介于100~1000吨的化工产品于2008年前完成检验注册；产量介于10~100吨的化工产品于2012年前完成检验注册，未能按期检验注册的产品不能在欧盟市场上销售。

②对产量或进口量超过100吨和对环境、安全影响大的化学品，生产商或进口商必须在2012年之前向主管机构提交法律规定的该产品全部检测试验信息；1000吨以上的化学品要在2010年之前完成法律规定的更严格的检测要求。

③检测费用全部由企业承担，每一化工产品基本试验费用约7.8万欧元（不含长期环境影响的评估费用）。

④规定1981年9月以后创制的化学品属新物质，其检验注册费约57万多欧元。

⑤为了避免重复试验和补偿企业的检测投资，规定其他企业在同一产品的销售和出口时必须向首次完成测试数据的企业支付知识产权费。

⑥注册企业资格限定为欧盟法律约束范围之内企业的规定。

⑦检测机构限定为欧盟的检测机构。

欧盟这项法规包含的规则用最简单的话描述就是：没有数据就没有市场；取得数据，需要技术、需要金钱。

REACH法规（修改稿）特点

欧盟的化学品REACH法规与以往各国、各经济联合体颁布的法律有一个明显的区别，即对化学品的管理几乎无所不包。它具有下列特点：

①改变现有化学品如染料、颜料、助剂和有机中间体等生产经营的安全风险关系，把原来由政府承担的各种生产、经营、使用的有形和无形的安全风险转移到了生产经营者身上，不仅加重了欧盟企业的负担，也增加了向欧盟出口的企业的负担。

②欧盟十五国（东扩后涵盖的地区更广）化工市场管理制度的统一，使众多国家的管理制度转变为统一的管理制度。

③涵盖产品范围广、涉及产品数量多，不仅包括所有化工产品本身，而且也涉及使用化工产品的下游产品。

④强制实施的化工产品注册、评估、许可的要求严、内容多、检测量大、费用高，是前所未有的，也是多数企业难以承受的。

显然，这部法律的出台将直接影响到世界各国对欧盟的经济贸易和投资，我国也不会例外，它将对迅速发展的我国染料工业构成一次前所未有的阻击。

海关统计资料显示，2002年我国化工产品出口到欧盟的总值为44.19亿美元，出口产品的种类很多，主要是有机化学品，染料、有机颜料及染料颜料中间体是其组成部分。在这些化工产品中，出口量超过1000吨的产品有230多种，超过100吨的产品有500多种，可见若欧盟的REACH法规一旦实施，我国至少将会有730多种出口到欧盟的化学品面临注册、评估、许可等考验。

从2001年至2003年的统计资料看，我国年均出口到欧盟的染料不到1.5万吨，有机颜料不到2.0万吨，染料和颜料中间体约3万~4万吨，此三者之和估计年创汇约2.2亿美元。尽管我国直接出口到欧盟的染料量不是很多，然而用染料等纺织化学品加工的纺织品服装出口到欧盟的量却比较可观。据测，由于欧盟化学品REACH法规的出台，将对我国出口到欧盟纺织品服装的影响超过出口额的30％，这对我国纺织行业来说影响是很大的。

再有，近三年我国平均每年从欧盟进口染料约7500吨，占我国年染料进口量的13％左右；进口的有机颜料约4500吨，占我国年有机颜料进口量的15％左右；我国每年还从欧盟进口一定量的染料和颜料中间体，此三者之和估计年耗汇近7000万美元。显然，欧盟的REACH法规对我国染料工业的进出口、对我国染料行业及其下游产业特别是纺织行业的生产和发展都会带来严峻的挑战，这种挑战可以概括为三个方面。

挑战之一，是染料、颜料、助剂、有机中间体和纺织品等的出口成本将有较大的增加。首先，法规中规定了对化学品的42个检测方法用来评估化学品对人体健康和环境的影响，这些对健康和环境保护设立的更高标准比较全面地复盖了化学品在生态毒理性和毒性等方面的指标，当化学品的市场投放量分别达到0.1吨、1吨、10吨、100吨和1000吨时需要进行的检测量逐渐增多；其次，规定凡年产量为10吨的所有化学品的基本单元检测费用约需7.8万欧元（不含长期环境影响的评估费用），年产量为100吨的化学品的检测费用约25万欧元，年产量为1000吨的化学品的检测费用约需32.5万欧元等。由于我国生产染料和有机颜料等的企业规模较小，长期以来出口的染料和有机颜料等采用自身商标的产品不多，所得利润不高，注册检验费用过高，企业难以承受。据有关部门估计，染料和有机颜料等的成本增加的幅度大约在5％~10％。另外，由于欧盟的化学品REACH法规对欧盟自身生产染料、有机颜料及其中间体的企业的冲击也很大，使它们的生产成本大增，而影响到我国从欧盟进口的染料、有机颜料及其中间体的价格，从而提高了我国纺织品的出口成本。

挑战之二，是新染料、新颜料、新中间体等的创制成本将大大提高。由于我国加入WTO后，知识产权的问题以及取代禁用染料、禁用颜料、禁用有机中间体等，再加上环境保护要求日益提高等一系列原因，企业加快了开发新染料、新颜料和新中间体等的速度，但欧盟的化学品REACH法律议案中规定自1981年9月以后创制的化学品皆属新物质，其检验注册费用需57万多欧元，这样大大地增加了染料行业及纺织行业等新产品的开发成本，不利于这些行业技术创新和产品开发工作的进一步开展。

挑战之三，是欧盟化学品REACH法规议案后面的“多米诺骨牌效应”或链锁反应将导致国际贸易环境恶化。如美国受欧盟的影响已在2003年启动了立法提案，其目标是在2004年底完成2800种大量生产的化学品的检测；日本在2003年5月28日宣布要建立商品检验注册制度，其做法与欧盟如出一辙。其实，这个化学品新法规像其他“绿色壁垒”或技术贸易壁垒一样，将会呈现迅速蔓延的趋势，这样对我国染料行业和纺织行业出口的影响可以说是全方位的，由此产生的结果势必影响到我国染料行业和纺织行业在激烈的国际市场竞争中的地位或竞争格局。